來源｜中國中醫藥報

文｜山東省名老中醫藥專家陶漢華傳承工作室姚鵬宇 

聽取審議政府工作報告，是每年全國人民代表大會會議的一項重要議程。政府工作報告作為重要的政治文獻，見證了時代的變遷和社會的進步，記載了新中國的建設和發展歷程。

新中國成立以來，黨和政府對中醫藥工作始終高度重視，采取了一系列有效舉措大力發展中醫藥事業，政府工作報告也記錄了新中國成立以來中醫藥事業的傳承創新發展之路。2024年3月5日，第十四屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告，中醫藥在報告中再次被提及。

自1954年以來，33次政府工作報告中提及中醫藥。自2005年至今，“中醫藥”已經連續20年寫入政府工作報告。回顧重溫政府工作報告中的中醫藥內容，深刻領會關于中醫藥工作的指示精神，堅定信心，扛起責任，肩負時代賦予的光榮使命，朝著為全面推進健康中國建設、更好保障人民健康的目標奮進。

1954年9月15日，首屆全國人大一次會議在北京中南海懷仁堂召開。9月23日，政務院總理周恩來作政府工作報告，這是新中國成立以來共和國總理第一次向全國人大作政府工作報告，揭開了共和國政府向全國人大報告政府工作的新篇章。

在第一份政府工作報告共計兩萬三千余字的內容之中，用了70多字篇幅來介紹中醫藥。報告中指出“我國有幾十萬中醫散布在全國廣大的農村和城市，各級衛生部門應當認真地團結、教育和使用他們，并且同他們合作來把中國醫藥中有用的知識和經驗加以整理和發揚。”在“把我們國家的各項事業推向新的更大的勝利”號角聲中，向著為開展偉大的人民衛生工作而奮斗的目標，中醫藥解開束縛，大踏步邁向新征程。

新中國成立初期，面對嚴峻的醫療衛生形勢和巨大的健康需求缺口，中醫藥不斷發揮作用，凸顯價值，為社會主義建設服務。

1955年7月，首屆全國人大二次會議在京舉行，審議通過的1955年政府工作報告中明確提出“中醫師的力量將被發揮”。同年12月中國中醫研究院成立，中醫藥教育春潮涌動。中醫藥發展走上了一條更規范、完善的道路。

1956年政府工作報告指出，“中醫的力量有了進一步的發揮，其中已經參加公立和聯合診療機構的達到9萬人”，中醫藥的作用價值進一步得到肯定，詳實的數據也展現了這一時期中醫藥工作的成績。

1957年政府工作報告明確提出“在醫藥、衛生工作人員中間，還存在著不團結合作和彼此不尊重的現象，今后應該堅決克服上述這些缺點，堅決貫徹群眾路線，徹底改善衛生醫藥工作，更好地發揮中醫的力量，加強醫藥衛生人員的團結，以保證進一步提高人民的健康水平”，面對醫療衛生隊伍存在的問題，提出了一系列舉措。

1959年政府工作報告沿用了1958年政府工作報告“加強醫藥衛生人員的團結”等思想，強調“應當團結中西醫，組織他們共同為人民衛生事業服務，共同發揚祖國醫學遺產和發展醫藥科學”。“團結中西醫”，發掘提高中國醫藥學寶庫，為人民生命健康服務，是這一時期我國中醫藥工作的關鍵綱領。

1978年是新中國歷史上不平凡的一年，我國社會主義革命和社會主義建設進入了改革開放和社會主義現代化建設新時期的新階段。1978年第五屆全國人大一次會議上，政府工作報告以“團結起來，為建設社會主義的現代化強國而奮斗”為題，提出了“堅持中西醫結合的方針，努力創造中國的統一新醫學、新藥學”的中醫藥工作方針，正面臨著百廢待興狀況的中醫藥，重拾信心，振奮精神，向著建設社會主義現代化強國的宏偉目標奮進。

1978年9月24日，中共中央書記處書記鄧小平，在中央轉發中共衛生部黨組《關于認真貫徹黨的中醫政策,解決中醫隊伍后繼乏人問題的報告》的批語中指出，“中國醫藥學是一個偉大的寶庫，堅持走中西醫相結合的道路，創造中國統一的新醫學新藥學，是偉大領袖毛主席為我們制定的發展我國醫藥科學技術的正確道路”，黨和政府的高度重視和關心，為中醫事業創造了良好的環境，有效解決了中醫隊伍后繼乏人等一系列問題，釋放了中醫藥的發展活力。

1982年11月30日，第五屆全國人大五次會議通過的政府工作報告強調“在衛生工作中，要繼續堅持城鄉并重、中西醫結合的方針”，為我國改革和建設中中醫藥中長期發展指明了方向。會議還通過了《中華人民共和國憲法》，其中第21條規定“發展現代醫藥和我國傳統醫藥”，確立了以中醫藥為代表的傳統醫藥學的法律地位。

1983年政府工作報告介紹了中醫藥工作存在的問題，也對下一步中醫藥工作作出指示，報告中強調“在發展現代醫藥的同時，要注意發展我國傳統醫藥，克服忽視祖國醫藥寶庫的現象。繼續堅持預防為主、城鄉兼顧、中西醫結合的方針”。

1988年政府工作報告中強調“衛生工作要積極貫徹預防為主、中西醫結合的方針，努力發展現代醫藥和我國傳統醫藥”。中西醫結合的衛生工作方針，極大激發了中醫藥發展潛力，為更好地實現我國社會主義的四個現代化服務貢獻了中醫藥力量。

1992年春，南方談話發布，將我國改革開放和現代化建設推向了新的發展階段。沿著改革開放的發展道路，中醫藥奮進振興，融入現代化建設，取得了一系列新成績。

1994年3月10日，第八屆全國人大二次會議上，時隔5年之久，中醫藥再次出現在政府工作報告之中。1994年政府工作報告強調“充分發揮傳統醫藥的優勢”。發揮中醫藥優勢，探索中醫藥振興之路，是這一時期中醫藥工作的主題。《儒林公議·卷上》有云：“振興時治，其氣銳不可折”，伴隨著改革開放和現代化建設新浪潮，中醫藥也迎來了發展振興的戰略窗口期，發展之勢銳不可當。

1995年政府工作報告中強調“積極振興中醫藥事業”，1996年、1997年連續兩年的政府工作報告中，沿用了1995年政府工作報告中“振興中醫藥事業”的論述，以一致的表述口徑概括了這一時期中醫藥工作的核心內容，即“振興中醫藥事業”。這一時期，中醫藥事業在建設有中國特色社會主義的偉大事業中戰略貢獻度和顯示度獲得進一步提升。

歷史的指針緩緩滑入21世紀，伴隨著新紀元的開始，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新發展階段。2005年3月5日，在第十屆全國人大三次會議上宣讀的2005年政府工作報告中，提出“積極發展中醫藥事業”。這是自1997年以后時隔7年之久，政府工作報告再次提及中醫藥，自此至今20年，中醫藥再未缺席。

2006年是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的開局之年，2006年政府工作報告中強調“要支持中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用”，站在新的歷史起點上，中醫藥發揮作用，砥礪奮發，朝著全面建設小康社會的目標行進。

2007年政府工作報告強調“大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用”，同年科技部、衛生部等16部委聯合發布了《中醫藥創新發展規劃綱要（2006—2020年）》，這一事關中醫藥創新發展全局的綱領性文件充分彰顯了黨和政府對于支持中醫藥事業發展的決心。

2008年政府工作報告，強調“制定和實施扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的措施”，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，成為推進衛生事業改革和發展的關鍵抓手。

隨著醫藥衛生改革發展的穩步推進，中醫藥和少數民族醫藥在防病治病中的重要作用不斷發揮，2009年政府工作報告中強調“要充分發揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用”。同年《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》正式發布，全面系統地提出了中醫藥事業發展的目標任務，明確了推進中醫藥全面發展的路徑。

2010年政府工作報告中強調“扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展”，進一步推動中醫藥事業發展，釋放中醫藥活力。醫藥衛生事業改革發展持續推進，中醫藥發展不斷提速增質，2011年政府工作報告中強調“大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策”。

2012年3月5日，第十一屆全國人大五次會議政府工作報告中強調“扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展”。相隔9天后，《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》印發，方案中明確提及“充分發揮中醫藥在疾病預防控制和醫療服務中的作用”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在更加突出的位置，中醫藥改革發展取得顯著成績。

在2013年政府工作報告強調“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”，同年國務院印發的《關于促進健康服務業發展的若干意見》將“全面發展中醫藥醫療保健服務”列為八大主要任務之一。2014年政府工作報告再次強調“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”，同年《關于進一步推進中醫藥綜合改革試驗區工作的指導意見》出臺，中醫藥發展勢頭更加強勁。

2015年政府工作報告中強調“積極發展中醫藥和民族醫藥事業”。同年國務院常務會議通過中醫藥法（草案），并提請全國人大常委會審議、國務院辦公廳印發了《中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》，我國首個關于中藥材的國家級專項規劃《中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）》出臺，屠呦呦研究員榮膺諾貝爾生理學或醫學獎，中醫藥工作“亮點”頻現，成績顯著。

2016年政府工作報告強調“發展中醫藥、民族醫藥事業”，中醫藥在推進健康中國建設，增進民生福祉中的作用進一步彰顯。這一年，《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》出臺、《中國的中醫藥》白皮書發布、國務院中醫藥工作部際聯席會議制度建立。中醫藥戰略地位顯著提升。

2017年政府工作報告中強調“依法支持中醫藥事業發展”。同年《中華人民共和國中醫藥法》正式實施，中醫藥發展有了更為堅實的法制保障，中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程（岐黃工程）啟動，中醫藥高層次人才發展新格局初步構建。這一年，《中醫藥“一帶一路”發展規劃（2016—2020年）》《關于促進中醫藥健康養老服務發展的實施意見》《中藥材產業扶貧行動計劃（2017—2020年）》等相繼發布，中醫藥國際化步伐加速邁進，戰略價值更加突出。

2018年政府工作報告中強調“支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合”，傳承創新發展成為這一階段中醫藥工作的主旋律。2019年政府工作報告繼續強調“支持中醫藥事業傳承創新發展”，有效銜接，接續發力。同年10月，《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》印發，明確了中醫藥傳承創新發展的目標任務。同月，全國中醫藥大會在京召開，這是新中國成立以來，首次以國務院名義召開的全國中醫藥會議，重視程度之重，推動力度之強前所未有，充分彰顯了黨和政府對推動中醫藥事業傳承創新發展的決心。

2020年政府工作報告中對抗擊新冠肺炎疫情的戰斗中，我國堅持中西醫結合治療的顯著成效進行了肯定，并強調“促進中醫藥振興發展，加強中西醫結合”。

2021年初，國務院辦公廳印發《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》，同年的政府工作報告中強調，“堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程”，既與2020年政府工作報告中“促進中醫藥振興發展，加強中西醫結合”一脈相承，又與時俱進的深化了中醫藥工作內容，為新時代更好發揮中醫藥特色和比較優勢，推動中西醫相互補充、協調發展錨定了戰略方向。

2022年政府工作報告中強調，“堅持中西醫并重，加大中醫藥振興發展支持力度，推進中醫藥綜合改革”，同時報告在繼續做好常態化疫情防控的介紹中，再次強調“更好發揮中醫藥獨特作用”。同年3月，《“十四五”中醫藥發展規劃》印發，明確“十四五”時期中醫藥發展目標任務和重點措施，中醫藥振興發展加速推進。

2023年是“中醫藥高質量發展奮進之年”。作為全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，中醫藥工作全面持續發力、重點加速突破、高質量發展扎實推進。2023年新春伊始，國務院辦公廳印發《中醫藥振興發展重大工程實施方案》，推進中醫藥振興發展。2023年政府工作報告在兩處提及中醫藥，明確指出“促進中醫藥傳承創新發展、惠及民生”，并強調“實施中醫藥振興發展重大工程”。這一年，國家中醫藥綜合改革示范區建設成效顯著，戰略格局初步形成，中西醫協同“旗艦”醫院（科室）建設啟動，中醫藥以奮勇之姿、強勁之勢，迎來事業發展又一高光時刻。

2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議召開，國務院總理李強代表國務院作政府工作報告，報告中提出“促進中醫藥傳承創新，加強中醫優勢專科建設”，對于中醫藥發展工作部署既一脈相承又與時俱進。“促進中醫藥傳承創新”是2023年部署的延續遞進，“加強中醫優勢專科建設”是面向構建新發展格局，著力推動高質量發展的新要求和新定位。

2024年是新中國成立75周年，也是全面推進中國式現代化的關鍵一年，促進中醫藥傳承創新，加強中醫優勢專科建設，進一步提高醫療衛生服務能力，筑牢人民群眾健康防線，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻中醫藥力量。

回溯過往路，自1954年政府工作報告中歷次出現的中醫藥身影，是一段篳路藍縷波瀾壯闊的征程。站在2024年新的歷史起點，一篇傳承創新振興發展的宏偉畫卷徐徐展開。