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全國人大代表肖偉:建議推動科技創新體制改革[人民網]
時間:2016.03.14

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近日,國務院發布關于印發實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定的通知,強調打通科技與經濟結合的通道,促進大眾創業、萬眾創新,鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技成果。
      全國人大代表、江蘇藥業集團有限公司董事長肖偉認為,這將極大激勵科研成員開展成果轉移轉化的熱情,發揮全社會的創新合力作用,推進經濟提質增效升級。
      肖偉表示,目前,科技創新在經濟發展和社會發展方面的重要支撐作用已取得政府和社會公眾的高度認同,但我國科技投入大而分散,效率不高,科技成果轉化率很低的問題仍然突出。據國家發改委資料,我國科技成果轉化率只有10%,而發達國家在40%以上,科研和經濟工作“兩張皮”的現象仍未得到根本解決。為此,急需在科技創新體制機制方面進行“供給側改革”,破解科技經濟兩張皮,打通科技成果轉化的“最后一公里”,推動科技成果盡快轉化為現實生產力。全國人大代表肖偉針對如何推動國家科技創新體制改革提出如下建議:
      一、進一步改革科技計劃管理運行機制,破除科研立項、產出與實際需求脫節的問題。
      目前“自上而下”的項目立項及其管理運行模式,由科技管理部門、科研單位和科技人員主導,企業參與較少。科研目標同實際需求相差較遠。在驗收階段,往往是熟人或同一利益圈朋友,多為走過場。此種管理運行模式還容易產生“學霸”和科研利益共同體,催生腐敗。建議應用研究、應用基礎研究應發揮企業的主體創新作用,借鑒以色列的科技立項方式,由企業或生產實踐提出真實的技術需求,采取“自下而上”,提煉產業共性課題,形成指南。課題承擔以企業為主,科研單位為輔,并逐步采用后補助管理的方式。課題評審和驗收應由第三方機構承擔。
      二是進一步改革現行的科技人員績效管理制度,提高科研效率,營造符合科技創新活動的良好體制。
      目前普遍實行的科技人員績效工資制及項目經費管理制度,不符合科技創新規律,且浪費很大。相比發達國家科研項目經費60-70%投在人員工資部分,我國的科研項目資金投入方向相對錯位,不以科技人員工資為主,偏離“人力”這一創新主體。科技人員的科研創新活動不同于生產線上的工人,不宜實行“計件工資”制。這一體制是造成目前科研浮夸、浮躁和科研腐敗的主要根源,如為追求高績效而催生科研項目專業戶、利益共同體、為績效而追求 SCI論文和專利數量而忽視質量、科研造假等。既不解決實際問題,也造成資源的極大浪費。
      建議逐漸摒棄績效工資制,而采用定崗固定工資制,拉大職級間級差,并采用嚴格的分類評價機制考評職級的升降,同時大幅度提高項目經費中對人員工資的支持比例,變“暗補”為“明補”,解脫科技人員的額外負擔,切實營造良好的科技創新氛圍,促進科技人員靜下心來開展科研工作,真正產出高水平的科研成果。
      三是積極鼓勵科技人員同企業家的協同創新創業,進一步探索加快科技成果產業化的培育機制。
      絕大部分科技人員擅長科研工作,不懂生產管理和市場營銷,更不懂資本運作,因此不宜鼓勵科技人員單獨創業,而應鼓勵科技人員同企業家聯合創新創業。每個人應干其擅長的事,而不應本末倒置。在科技成果產業化培育中,應創造條件,鼓勵“科研-市場-資本”等創新要素的有機結合。一項好的科技成果,從實驗室走向產業化一般需要4-6年時間,目前企業往往等不了如此長的時間,而風投資金往往也不愿投入支持,政府科研資金支持相對有限,再加上成果研發者往往不切實際的想法,導致實驗室成果無法產業化轉化。缺少成果產業化孵化的資本支持,這是我國科技成果轉化率低的原因之一。
      建議借鑒以色列的做法,政府拿出引導資金,主要吸引社會資本,共同組建產業成果孵化基金,支持有前景的實驗室成果的產業化孵化。孵化成功后即進行市場化轉讓,政府資金退出,轉向孵化其它項目。如果孵化失敗,則按風投失敗中止。應總結國內外的經驗,積極探索加快科技成果產業化的培育機制。

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